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一座小城镇的改革实践

发布时间:2020-07-13 18:19:23 阅读: 来源:木箱厂家

经过改革开放几十年的发展,特别是市委、市政府把突破蔡家坡作为全市“三大战略”实施以来,蔡家坡地区经济社会快速健康发展,已成为关中——天水经济区内和西部大开发的重点区域。近年来,蔡家坡先后被确定为关中百镇、全省重点镇、全国小城镇综合改革试点镇、全国行政管理体制改革试点镇,被市委、市政府作为宝鸡大城市副中心来建设,蔡贵阳哪里治白癜风好家坡再一次被推到了新一轮改革发展的前沿阵地,成为西部地区继杨凌之后又一块科学发展的试验田和示范区。在“十二五”期间,进一步加速蔡家坡突破发展,使蔡家坡开发区早日晋升为国家级经济技术开发区,是我们面临的一个重要而现实的课题。

一、完善基础设施,夯实加速发展的先决条件

——坚持规划先行是实现蔡家坡发展远景的重要原则。

放眼长远,把握趋势,把蔡家坡放在全市、全省和关天经济区的重要节点和重点区域来定位,把蔡家坡作为岐山新城区来打造,抢抓新一轮西部大开发和“十二五”规划实施的机遇,精心谋划、高标规划,以战略规划统领全局发展,不断完善蔡家坡总体规划和控制性详规。坚持按照“一中心两基地三产业”的发展布局,加快与宝鸡特大城市规划的接轨,塑造“山、塬、水、城”相结合的现代化生态型工业城市,着力打造宝鸡大城市副中心、西部汽车制造业重要基地和全市统筹城乡发展的示范区。按照汽车工业园建设规划,在产业布局上,围绕“一个核心、两大景观带、七大功能区”建设汽车工业园,实施千亩人工湖、汽车大道等基础设施项目和金鼎铸造、陕汽微型车二期、通力专用车等产业项目,坚持用科学性、前瞻性的发展规划指导蔡家坡开发区建设。尤其要强化规划的纲领和刚性约束作用,引导实现生产要素优化配置,加快把蔡家坡建成整体布局合理、产业分区明显、区域特色鲜明的30-50万人口中等城市。

——多元化投融资是解决蔡家坡发展瓶颈的重要举措。

坚持经营城市理念,按照“不求所有、但求所在”的思路,解放思想,创新观念,开阔视野,以空间换资本,以资本促开发。出台相关政策,通过产权置换、期权出让、联合开发等形式,吸引社会资本投资建设。加强现代企业制度建设,优化企业法人治理结构,创新完善开发区开发公司投融资机制体制,为城市开发建设、融资搭建良好平台。积极争取中央和省市的政策、资金支持,依靠政府投资、民间融资、金融机构支持,发行地方政府债券等多种渠道筹集建设资金,有效破解资金难题,确保开发建设顺利进行。实施一大批对未来发展具有重要牵动作用的交通道路、水、电、通讯、社会事业等基础设施项目,在蔡家坡“三纵五横一环”的城市主框架基本形成的基础上,进一步增强城市功能,提升承载能力,使蔡家坡经济圈核心地位日益显现。

——加强城市管理是提高蔡家坡发展水平的重要手段。

用民生的视角看待市政建设和环境建设。推行城市精细化管理,加大环卫投资,加强日常管理,坚持堵疏结合,治理城市“三乱”,坚决取缔马路市场,整顿城市秩序,改变脏、乱、差现象,净化市容环境。坚持新开道路建设、绿化、亮化“三同时”原则,提高绿化水平,结合创建国家卫生城市和省级园林城市的机遇,广泛开展一系列的植绿、增绿、造绿活动,创造优美生态人居环境。加强城市文化建设,建设主题文化公园,丰富居民文化生活,提升市民素质,打造蔡家坡突破发展的内在动力和长盛不衰的根本源泉,努力塑造蔡家坡开放包容、创新实干的新形象、新精神、新品位。

二、园区龙头带动,强化加速发展的产业支撑

——壮大汽车产业集群是建设蔡家坡区域经济圈的关键环节。

依托陕汽、法士特、通家公司等龙头企业,加快创建国家新型工业化产业示范基地。按照园区化承载、集群化发展的思路,以汽车工业园、中小企业园、汽配产业园建设为主抓手,完善基础设施,改善安置条件,扩大产业规模,提升产业档次,延伸产业链条,拓展产业深度,打造以大企业大集团为主体、工业园为载体、配套企业为支撑,级次明显、联系紧密、体系完善、互促共生的产业集群。围绕做大做强汽车产业,深入开展链条招商,吸引汽配物流企业入园发展。大力扶持贸易、咨询、金融、保险等服务业发展,创建产业突出、功能完善、管理先进、体制创新的园区发展新模式,把蔡家坡地区的汽车产业集群培育成为年产值在千亿元以上、成为宝鸡未来发展的重要引擎,建设西部汽车之都。

——加强龙头企业培育是建设蔡家坡区域经济圈的基本要求。

坚持把培育龙头企业作为打造产业集群的关键工作来抓。发挥陕汽集团、法士特集团等企业主体作用,围绕汽车产业,组建专业班子,开展专题招商,积极招引通家等龙头企业,带治疗皮肤病最好医院动多户有资金、有实力、行业领先的配套企业迅速跟进,形成产业聚集效应和产业链。大力扶持华强公司、金鼎公司、华亨散热器公司等区内骨干配套企业快速成长,做大做强,由普通铸件向核心部件配套,由单一企业配套向行业配套,由单一品种向多个品种,由一般技术向机械电子技术、向核心、高附加值的关键技术配套,增强核心竞争力。实施打造“百亿通力”战略,使通力公司实现由汽车大箱、驾驶室等零部件生产向多种零部件、车架等重要总成及整车生产转变,建设西北地区最大的专用车生产基地。建立企业孵化中心,分离企业传统业务,做强汽车零部件产业,形成龙头企业中心带动、骨干企业紧密协作、中小企业众星拱月、工业服务业配套跟进的产业集群体系。

——推动产业升级是打造蔡家坡经济圈的长期战略和核心举措。

以创建新型工业化、新型城镇化“两化”融合示范基地为契机,推动开发区产业升级。设立科技创新基金,鼓励企业开展自主创新,加强对汽车新技术、核心技术、核心部件的引进和研发。联合高校、科研机构、企业、投资公司,设立蔡家坡汽车研发机构,鼓励企业培育技术骨干,利用自身专业人才积极开发新产品,促进企业技术改造升级。成立零部件配套企业协会,在融资联合担保、技术互相支持、信息共享、协作互补、节约费用、联合开发等方面探索新机制,创建新模式。把金融创新和资本集聚作为加快产业发展的第一推动力,建立与各金融机构的长期战略合作关系,通过靠大联强、资产重组,引入战略投资者,组建3-5个拥有自主知识产权,主业突出,核心能力强的大型企业集团。突破和掌握一批对微型车、专用车等产业发展具有明显带动作用的核心和关键技术,促进汽车产业真正成为先导产业。实施品牌战略,把通家、通力、汉德等企业品牌做成名牌,推动大企业实现大跨越,形成集群优势。

三、优化投资环境,提升加速发展的软实力

——改进服务方式、促进作风转变是当务之急。下硬功夫提升区域软实力。弘扬科学发展创业、奋勇争先赶超、攻坚克难实干、崇德尚礼诚信为核心的蔡家坡精神,使之成为激励干部群众干事创业、推动区域经济突破发展的精神动力。进一步创新载体,围绕中心,服务大局,自我加压、奋力赶超,集中开展攻坚活动,全力为企业、为群众提供好服务,把干部的精力引导到干事、创业、为民上来,办好群众急需、便民利民的好事。努力转变工作作风,加大项目跟踪帮扶力度,确保项目成功引进和顺利建设。坚持把改进服务方式、促进作风转变体现到为民服务、推动发展的实践中,进一步加大干部作风建设工作力度,通过建立科学、规范的行政权力运行监控机制,推动干部作风不断优化,力争以最快捷的速度、最有效的措施推进工作落实。

——加强诚信建设、大力招商引资是安商之策。项目决定发展,招商决定未来。招商引资是加快转变县域经济发展方式的突破口。按照市委、市政府招商引资“三个零”的要求,坚持走出去、请进来,主动搞好宣传推介,大力提升蔡家坡知名度。牢固树立“帮助引资是恩人、大力招商是能人、破坏环境是罪人”的理念,把诚实守信、优质服务作为改善投资环境的重点,强化项目联系和领导包抓责任制,重商亲商,及时向客商兑现承诺,从而把产业优势、企业优势、服务优势提升整合为区域竞争优势,打造投资洼地。坚持科学包装项目,对口联系客商,重点引进汽车零部件生产、汽配物流等产业项目,加快完善产业体系,努力建设西部汽车城。结合新一轮西部大开发的政策机遇,修订完善开发区招商引资优惠政策,加快制定开发区承接产业转移办法,加大对重点项目的优惠力度,建设国家级承接东部产业示范基地。

——坚持以人为本、改善宜居环境是长久之计。把打造西部一流投资环境作为战略举措常抓不懈。加快促进千亩人工湖、郑西高铁客运站、凤凰现代城、秦岭北麓生态景区、渭河公园等项目实施,继续完善道路、供电、供水、供热、供气、通讯、生态等工程,不断提高开发区的吸引力和竞争力。抓好创业中心和市民广场建设,推进蔡家坡劳动保障服务中心、标准化寄宿制初级中学、公立幼儿园、三级综合性公立医院、文体中心、城市供水系统扩建改造、渭河河堤加固等建设,使社会事业与经济快速发展同步。按照城乡一体化要求,大力发展餐饮、商贸、物流等服务业,谋划好农民大量进城后的社会保障,加快工业集群化发展,创造更多就业机会,提供更多就业岗位,使符合条件的失地农民实现就业,加速农业人口向产业工人转化。

四、推进改革创新,提供加速发展的持久动力

——城乡统筹发展是蔡家坡突破发展的必然方向。围绕建设宝鸡统筹城乡示范区和先行区的目标,以“五项改革”和“六个一体化”为重点,坚持抓点带面、基础先行、积极探索、稳步推进的基本思路,有序推进统筹城乡发展。在岐星、水寨村等中心城区实施居民集中居住,在镇区实施以完善基础设施、增强城市功能为重点的小城镇建设,在村域内实施整治村容村貌、改善生产生活环境为重点的新农村建设,形成优势互补、资源共享、城乡互动、逐级推进、梯次发展的统筹城乡新格局。以资产资本化、资源市场化为方向,加快推进土地经营权流转,抓好千亩设施蔬菜、万亩花椒、万亩猕猴桃建设,不断增加农民收入。大力推进城乡居民养老、医疗等社会保障改革试点,在社会保障全覆盖、无缝隙的基础上实现同待遇,确保进城农村居民过得好、有保障、有尊严。

——转变发展方式是蔡家坡发展的战略重点。按照“布局集中、用地节约、产业集聚”的要求,重点发展汽车制造及零部件加工业、机械电子制造业、现代服务业三大支柱产业。以环保、节能、安全为目标,以节水、节电、节材、节地为重点,严格能耗和废弃物排标准,坚持优化资源利用率。支持和鼓励企业建立环境管理体系和综合利用技术、再循环技术和无害化技术,促进经济发展由依靠增加要素投入向依靠提高资源使用率转变,由依靠消耗资源向依靠智力和科技进步转变,由依靠产品向依靠服务转变,以服务创新促进管理创新和科技创新,实现可持续发展。紧紧抓住关天经济区科技资源统筹的机遇,以创新精神引领企业加快发展。对照园区建设指标,以技术研发中心为载体,加快科技创新步伐,加大技术改造力度,构建技术研发、成果转化、资源共享、优质服务的创新平台,为企业自主创新提供体制和机制保证。

——管理体制创新是蔡家坡发展的活力源泉。按照有利于蔡家坡地区突破发展、有利于全县统筹发展的原则,进一步理顺蔡家坡开发区管理体制,整合蔡家坡开发区、蔡家坡镇、汽车工业园,一套人马多块牌子,形成整体合力,全面承担蔡家坡地区四镇的经济发展、规划开发、项目建设、土地管理等工作,充分发挥蔡家坡区位优势和产业优势,整合区域资源,凝聚更大合力,不断实现加快扩张、加速发展。提高开发区建设管理水平,增强地区整体实力。加快全国经济发达镇行政管理体制改革试点步伐,不断创新镇区合力的管理体制。进一步完善支撑服务机构,科学设置岗位,创新用人考核机制,打破身份界限,实行公开招聘,竞争上岗。搞活园区分配机制,以岗定酬,激励干部创业干事的积极性。坚持人才强区战略,引进高学历、高层次专业人才,强化人力资源保障。切实加强与科研单位、企业、院校和人才市场的合作,建立高级人才库,培养、吸引各类高端人才,推动蔡家坡经济社会各项事业不断迈上新台阶。(文:中共岐山县委书记、蔡家坡开发区党工委书记 张海建)

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