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叶檀:关税保护伞护不了下行与过剩行业
这次调整关税的商品集中于传统制造业,如西装、毛皮服装等,其进口关税将由14%~23%降低到7%~10%;短筒靴、运动鞋等商品的进口关税由22%~24%降低到12%;纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%;护肤品的进口关税由5%降低到2%。
政府决心改变经济结构,进一步获得市场经济地位,表现在最新的关税调整上,这是对靠低价为生的传统制造品的直接打压。虽然此次改变进口关税的商品与海关商品编码相比,总体上不算多,却是中国低端制造业日子越来越难过的直接信号。
国内低端制造品产能过剩,正在向东南业、南亚等经济区域逐渐转移,任何风吹草动都会影响到产业链能否生存。如2010年海关数据显示,当年4月出口塑料鞋的平均价格为每双2.3美元,同比下降5.5%,出口平均价格为2009年以来最小值,其中出口量占比最大的低档塑料鞋前4月出口均价甚至降为每双1.7美元,合人民币不到12元。价格下跌就靠退税,现在进口关税下降,出口退税调整,这些企业必须重新寻找生路。
这是痛苦的过程,也是重生的过程。跟不上趟的传统企业、老一代企业家将大批退出市场,由新一代企业家提升技术、创出品牌,去中介化降低成本,提升利润。
降低关税是继续开放的过程。既然中国的成本比较优势下降是大势所趋,不如试探性开放市场,让企业逐步适应更凛冽的寒风。
放弃已不具备比较优势的产业,保护新生的行业,也是一种博弈方法。中国有可能希望提升制造附加值,保护新生的高铁等行业。之所以目前继续下调关税,原因之一是,今年是中国加入WTO后重要的时间节点。
《中国入世议定书》第15条第l款第2项规定:“如果受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”,也可以采用以替代国价格确定产品正常价值的方法。
到2016年,中国并不会自动成为市场经济国家,这一条款并非中国特制,,当时中国政府接受这个条款,以换取美方对中国在大国企化肥专营、音像文化制品方面的让步,条款期限15年。目前,中国对不同国家出口商品征收的关税税率大概分为三类:跟中国签署双边自贸协定的国家,比如瑞士、新西兰等,这类国家向中国出口的九成商品都会逐步实现零关税;WTO成员均可享受最惠国待遇;和中国既未签署双边自贸协定又非WTO成员的国家,征收普通税率。以电饭锅为例,最惠国关税税率为15%,非WTO成员缴纳的普通关税税率则高达130%。
当前的策略可以采用围魏救赵,即主动放弃某些保护,来寻求获得另一些保护。话说回来,关税保护伞保护不了注定下行的行业与企业。即使实行高关税,消费者还是可以通过海淘等办法到周边国家采购商品,像蚂蚁搬家一样把化妆品、电饭煲、药品等背回家。
制造业还面临人民币实际汇率居高不下的压力,人民币国际化,面临国际压力与产业转型压力,不可能暴跌换取传统制造业的生存。这些企业呼吁人民币大幅贬值,不可能起到多大的作用。
制造业面临的困境前所未有,局部的战术变革已经无法起到作用,必须有制造、技术、品牌的全面变革。这既是对企业的考验,也是对政府的挑战。
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