金融中心建设重在六大突破

上海思路：加快推出国际板、OTC市场、原油期货，加快资产证券化、综合经营试点的推进

突破要点

●要尽快设计国际板上市规则、保荐办法、信息披露指标、管理办法等，加快推进上海证券市场国际化进程，提升上海证券市场的国际影响力和地位。

●要加快建立面向长三角的OTC市场，建立健全场外交易规则，加强制度规范，吸引大量中小企业进行融资和股权转让。

●要加快研究设计原油期货合约，有序推动中国原油进口市场化进程，在条件成熟时推出原油期货，争夺原油价格定价权。

●要加快推进房地产投资信托基金等资产证券化试点，推动经营性国有资产上市，推进路桥、水务、能源、文化等国有资产证券化，使众多的国有资产流动起来。

●要尽快筛选出一批符合条件的在沪金融企业，如海通证券、交通银行等，鼓励开展综合经营试点，帮助其补全业务牌照。

目前，上海正在按照中央要求，加快推进国际金融中心建设，确定了93项重点工作，在不到半年时间内，迅速实施了人民币跨境贸易结算试点、吸引金融人才、集聚外资PE（私募股权投资）等一系列令人眼花缭乱的举措，充分表明了上海加快国际金融中心建设的决心和信心。

但也要看到，国际金融中心建设是一个长期的过程，在推出一些重要举措时，必须把握好三点原则：一是时机恰当，早了无法推出，晚则意义不大；二是条件具备，物质、技术、环境等条件比较成熟；三是意义重要，能够显著推进国际金融中心建设进程。

根据上述三点原则，上海国际金融中心建设要在以下六个方面进行重点突破：

第一，加快推出国际板。上海证券市场要想成为具有国际影响力的优质证券市场，必须有大量优质的上市公司特别是跨国公司。美国纽交所、英国伦敦交易所的外国上市公司数量一般占总数的30%～40%左右，而目前上海证交所尚无一家国外上市公司，大量的跨国公司有融资意愿但缺乏融资渠道。在当前资本账户尚未完全放开的前提下，加快推出国际板，有助于吸引著名跨国公司来沪上市，也有助于吸引部分红筹企业回归国内资本市场。要尽快设计国际板上市规则、保荐办法、信息披露指标、管理办法等，加快推进上海证券市场国际化进程，提升上海证券市场的国际影响力和地位。

第二，加快推出OTC市场。融资难已经成为制约国内中小企业发展的首要瓶颈。在间接融资（银行贷款）迟迟难以突破情况下，直接融资（资本市场融资）应成为发展的重点之一。创业板的推出，有助于在一定程度上缓解这个问题，然而对于量大面广的中小企业而言，创业板所能容纳的企业数量毕竟有限。OTC市场（场外交易市场）对企业的要求较低，规则更加灵活，容纳的企业更多，是解决非上市中小企业直接融资问题的有效途径。要加快建立面向长三角的OTC市场，建立健全场外交易规则，加强制度规范，吸引大量中小企业进行融资和股权转让。

第三，加快推出原油期货。经过10年的发展，上海期货交易所已经成长为具有国际影响力的期货市场，天然胶、铜成交额全球数一数二，定价机制逐步形成。然而对于期货市场上最重要的品种原油期货，尽管中国已经是世界第二大原油消费国、第五大原油生产国和第三大原油进口国，但原油定价权却始终被欧美发达国家垄断。由于缺乏原油期货，国内一些企业只能参与国外原油套保和衍生品交易，并导致巨额亏损。当前，国内原油管制逐步放松，成品油价格逐步与国际接轨，推出原油等能源期货条件已经基本成熟。要加快研究设计原油期货合约，有序推动中国原油进口市场化进程，在条件成熟时推出原油期货，争夺原油价格定价权。

第四，加快推进资产证券化。当前，国内资本市场直接融资比重偏低，如上海经营性国资中证券化比重仅18%左右，大量优质国有资产，特别是一些基础设施资产、产业资产、房地产等长期沉淀固化。证券化能够使沉淀资产变成流动资本，腾出资金用于新兴产业发展、科技进步和结构调整，提高资产配置效率。要加快推进房地产投资信托基金等资产证券化试点，推动经营性国有资产上市，推进路桥、水务、能源、文化等国有资产证券化，使众多的国有资产流动起来。

第五，加快集聚国内外金融机构。大量金融机构集聚是国际金融中心的重要特征之一。前不久，上海出台推进金融国资国企改革发展意见，明确提出要加快吸引和集聚国内外重要金融机构。在集聚国内金融机构方面，四大行总部、金融监管部门均在北京，上海难以回避与北京的竞争，但这并非意味着上海没有机会，一个可行路径是着力吸引四大行的业务总部放在上海，如信用卡业务、私人银行业务、资金营运中心、票据中心等。在集聚国际金融机构方面，要继续大力吸引外资银行法人机构、外资投行、外资PE，推动外资金融机构在国内各省市开展业务，使上海成为国际金融机构集聚地。

第六，加快推动在沪金融机构开展综合经营试点。从国际看，金融混业是大势所趋，国内一些金融机构也纷纷尝试开展综合经营试点，比如中国平安已经成为国内首家拥有全业务牌照的金融控股集团，上海理应在这方面加快推进。当前，要尽快筛选出一批符合条件的在沪金融企业，如海通证券、交通银行等，鼓励开展综合经营试点，帮助其补全业务牌照，充分发挥各业务协同效应，共享客户资源，实现“一个客户、一个账户、多个产品、一站式服务”。

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