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煤炭储备体系的要防范盲目建设-【新闻】

发布时间:2021-05-28 19:08:07 阅读: 来源:木箱厂家

煤炭储备体系的要防范盲目建设

四川省煤炭产业集团近日发出消息:四川省发改委下发通知,同意四川省煤炭应急储备广安基地项目备案,川煤集团开始加快煤炭应急储备广安基地的建设。该储煤基地规划建设储备煤炭规模为100万吨,项目总投资92908万元。

今年年初,国家第一批应急煤炭储备点确立,除国家级煤炭应急储备外,各地纷纷酝酿建设区域性煤炭战略储备基地,部分煤炭储备基地项目已开工建设和投入运行。近期因煤炭市场的持续低迷,煤炭战略储备体系建设的受关注程度有所降低。这项复杂艰巨的任务,依旧在争论和实践中,等待进一步的研究论证。

荒而不慌需应急保障

2004以来,用电量的激增刺激了对煤炭的需求,煤荒、电荒频频亮相,部分火电厂甚至拉闸限电,如何缓解冬夏煤运高峰提上日程;2008年初的大雪,让南方五省在雨雪冰冻灾害中慌乱,自然灾害造成的煤电荒问题集中突显。面对急需解决的问题,增加煤炭储备呼声高涨,国家亦加快了建立煤炭储备制度的进程。

2010年1月,国务院召开加强煤电油气运保障工作会议,国家发改委提出加快推进煤炭应急储备工作。福建、北京、湖北、浙江、山东、上海、山西等省市逐步着手进行煤炭储备建设,并提出建设规划。

2011年2月,国家发改委报送的国家煤炭应急储备方案,获国务院批准。10家大型煤炭、电力企业和8个港口企业,成为国家第一批应急煤炭储备点,首批储备计划为500万吨。

2011年3月,全国人大通过的“十二五”规划《纲要》中提出,“合理规划建设能源储备设施,完善石油储备体系,加强天然气和煤炭储备与调峰应急能力建设。”该纲要首次将煤炭储备与石油、天然气并列,纳入国家储备体系。

2011年6月1日,国家发改委与财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》,标志着我国正式开始煤炭应急储备体系建设。建设该体系旨在发生洪涝、台风、雨雪冰冻、持续大雾和地震等重大自然灾害,以及煤炭生产、运输重特大事故等突发事件的情况下,依靠企业储备和地方储备不能满足煤炭基本供应时,用于应急保障。

一般而言,煤炭资源战略储备有三个层面:资源储备,包括资金支持、稀缺煤种保护、大型煤炭储备基地建设、海外储备等;现货储备,即已经开采出的煤炭,在出产地、转运和交易中心、交通枢纽城市、出口管制等的储备;产量储备,即大型煤炭企业按适当比例进行产能储备,构建集约高效开发格局等。

业内专家表示,国家煤炭储备体系的建立,可以提高我国的能源安全保障水平。从市场角度讲,短期会增加社会库存量,对市场有一定拉动作用;长期对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。

可行思路尚未明晰

国家发改委确定煤炭应急储备建设目标为:完善国家煤炭应急储备方案的制定和实施。争取各有关方面支持,在科学、合理确定规模与布局的基础上,尽快形成一定的实物储备量,提高煤炭应急供应保障能力。同时支持、指导地方煤炭应急储备体系建设,形成一个既能覆盖重点地区,又能上下协调联动、互补的国家和地方煤炭应急储备体系。

尽管目标明晰,但是,由于储存成本极高且不具可持续性,煤炭储备不能照搬粮食储备模式;又由于煤炭本身极易风化、变质甚至自燃等特性,煤炭储备也无法复制石油储备模式。因此,在哪儿存、如何存、存多少、存多久等问题依旧模糊,摸索实践过程还未被有效论证,是否能发挥预期成效也有待观察。

“煤炭一旦挖出来,热量会不断衰减,不断风化、流失等因素降低了煤炭原有价值,并造成对空气、土地等的污染。无烟煤可以适当延长存放时间,相对而言,一些烟煤自燃性较强,不易储备过久。这些也是煤炭储备复杂、程序繁琐、成本难控制的原因所在。因此,现货储备采用动态库存更为适宜,并根据不同地区和煤种调节煤炭储备时间,但总体来讲,时间不宜过久。”中国煤炭运销协会研究员李朝林在接受本报记者采访时表示。

目前,部分煤炭储备基地项目已开工建设和已建成投入运营。那么,承储企业是否盈利?曹妃甸作为首个国家级煤炭大型储备基地,虽未进首批试点名单,也没有靠国家投资,但却创造出比传统煤炭贸易更大的利润,受到各路资本的追捧。而另一位不愿具名的承储企业负责人则一脸惆怅:面对不确定的经济形势,不知道是否能盈利,并担心过多储备造成企业自身资金链断裂。

此外,随着各地对于建设煤炭应急储备基地的热情不断高涨,建设数量和规模也没有定数。对此,中投顾问能源行业研究员宋智晨认为,要防范盲目建设以及重复建设,要站在全国的高度上,建立一套完善的煤炭应急储备体系。中国煤炭运销协会顾问武承厚认为,煤炭储备数量应达一年总流通量的10%。国务院发展研究中心的钱平凡也表示,建设煤炭储备基地,主要目的在于应对突发事件,以备不时之需,收储量应指向1亿吨。

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